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助推“升級版”上海合作組織
黃皮書指出，吸收印度和巴基斯坦加入後，上合組織將進入一個新的發展階段，宜趁機打辦理營業登記造該組織“升級版”，在“上海精神”基礎上，創新合作理念和發展理念，共建“上合組織命運共同體”；以“一帶一路”倡議的重大機遇推動經貿合作取得新進展，建成一批示范項目引領後來者發展；在國際舞臺上繼續維護成員國核心利益，擴大合作的社會基礎。
印巴加入後，組織內外部環境將發生巨大變化，可稱作 “升級版”的上合組織，具體表現在5個方面：人口增加，成員國人口占世界比重從25%提升到44%；地域擴展，從中亞拓展到印度洋；經濟實力從占世界GDP的15%擴大到占25%；安全合作從維護中亞及其周邊穩定擴大到歐亞大陸區域安全穩定；從推動地區和諧到構建更加公平合理的世界政治經濟新秩序。
當前，上合組織已具備打造“升級版”的條件：從資源條件看，上合組織已具有完善的法律制度，儲備瞭政策資源；成員國具有天然氣、石油等豐富自然資源；成員國與聯合國、獨聯體、東盟等國際和地區組織建立瞭密切聯系與合作，具備瞭國際社會的支持資源。從技術支撐看，成員國屬於發展中國傢，新興經濟體國傢，在“一帶一盟”戰略對接和“絲綢之路經濟帶”與參與國傢戰略對接基礎上，工業產能和技術裝備水平得到提高，科技創新對國傢經濟的貢獻率逐步提升。從合作方式看，成員國從項目合作向發展戰略對接轉變，從雙邊向多邊合作延伸，區域一體化不斷深化。
印巴加入 上合組織機遇與挑戰並存
印巴加入後，組織的合作規模與影響力擴大，可能給上合組織帶來的機遇主要有：使中俄印三國更加有機協調和良性互動，形成更大經濟發展空間，更廣闊區域大市場。上合組織將擁有四個核國傢，對於推動核不擴散計劃，維護世界和平與發展具有戰略意義。“一帶一路”倡議有望得到印度支持，使沿線國傢的戰略對接更全面、更廣泛，形成一個整體，有利於推動歐亞地區的經濟一體化進程。有利於上合組織在國際事務中發揮更大的建設性作用，為建立公平、合理的世界政治經濟新秩序做出更大貢獻。
與此同時，印巴加入後可能帶來的挑戰主要有：1、責任擴大。上合組織需有更大的內部調控能力，需妥善處理成員國之間的歷史遺留矛盾，需更好發展經濟，改善民生，需承擔更大的國際責任。2、協商一致的決策方式可能面臨挑戰。可能導致很多決策無法達成共識，協調商談的難度可能更大，組織“論壇化”的可能性增加。3、安全合作難度加大。因印巴兩國對恐怖和極端組織的定義不同，另外，中印和印巴間的邊界糾紛尚未徹底解決，這些矛盾可能帶入上合組織，甚至可能在一些議題上引發中俄分歧，並迫使中亞國傢站隊表態，進而削弱上合組織形象和影響力。4、可能造成組織協調機制變化。出現以下三種情況：一是沿用中俄兩國協調的慣例，印隻作為一個成員國來平等對待；二是印繼續特立獨行，不配合中俄立場；三是形成中俄印三國協調新機制。
印巴加入上合組織，擴員是否成功至少應有“5個評判標準”：凝聚力加強，影響力上升，而不是下降；決策效率保持正常，而不是降低效率；內部成員國之間因邊界等問題糾紛將逐步減少，而不是增加；國際影響力提高，對上合組織越來越重視，而不是關註度越來越弱；對建立公平合理的世界政治經濟新秩序貢獻不斷增加，而不是減少。
為化解印巴加入後可能出現的矛盾，黃皮書建議，進一步加強中俄政治互信。繼續深入做好中亞國傢工作。從有利於各成員國發展的角度看待上合發展，努力增強上合組織影響力。努力爭取印度對“一帶一路”的支持。
(責編：常紅、王欲然)
(原標題：上海合作組織黃皮書：擴員助推“升級版”)
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本文來源：人民網
責任編輯：王曉易_NE0011
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